قازقستان صرف اپنی پارلیمنٹ نہیں بلکہ اپنے سیاسی اشرافیہ کے نظام کو بھی ازسرنو تشکیل دے رہا ہے

Read Time:10 Minute, 54 Second

قازقستان کی دو ایوانی پارلیمنٹ سے ایک ایوانی قورولتائی (Kurultai) کی جانب منتقلی بظاہر انتظامی سادگی یا فیصلہ سازی کے عمل کو تیز کرنے کی کوشش معلوم ہو سکتی ہے۔ تاہم، جب اس اصلاحات کو قازقستان کے سیاسی نظام کی وسیع تر حقیقتوں کے تناظر میں دیکھا جائے تو یہ تبدیلی کہیں زیادہ گہری اہمیت کی حامل دکھائی دیتی ہے۔

قازقستان کا بنیادی سیاسی مسئلہ قانون سازی کرنے میں ناکامی نہیں تھا۔

صدر قاسم ژومارت توکایف کے حوالے سے پیش کیے گئے اعداد و شمار کے مطابق، سابق پارلیمنٹ نے گزشتہ تین برسوں کے دوران 300 سے زائد قوانین منظور کیے۔ اس لیے سینیٹ اور ماژیلس (Mazhilis) کا بیک وقت موجود ہونا انتظامیہ کے قانون سازی کے ایجنڈے میں کوئی سنگین رکاوٹ نہیں تھا۔

زیادہ اہم تبدیلی کو کسی اور جگہ تلاش کیا جانا چاہیے۔

قازقستان نذر بایف دور سے ورثے میں ملنے والے سیاسی اشرافیہ کے ڈھانچے کو ازسرنو منظم کر رہا ہے، جبکہ اسی کے ساتھ طاقت کا ایک نیا درجہ بندی نظام بھی تشکیل دے رہا ہے، جسے توکایف کی صدارت کے بعد بھی برقرار رہنے کے لیے ڈیزائن کیا جا رہا ہے۔

لہٰذا سینیٹ کا خاتمہ محض پارلیمانی اصلاحات کے طور پر نہیں دیکھا جانا چاہیے۔ زیادہ درست طور پر اسے ملک کے اشرافیائی ڈھانچے اور سیاسی طاقت کے نظام کی وسیع تر ازسرنو تشکیل کا حصہ سمجھا جا سکتا ہے۔

سینیٹ محض ایک قانون ساز ایوان سے کہیں زیادہ تھی

دو ایوانی سیاسی نظاموں میں ایوانِ بالا قانون سازی کی دوسری مرتبہ منظوری فراہم کرنے کے علاوہ بھی کئی اہم کام انجام دیتے ہیں۔

خصوصاً مضبوط صدارتی نظاموں میں سینیٹ علاقائی مفادات، اعلیٰ بیوروکریٹک نیٹ ورکس، سابق ریاستی عہدیداروں اور سیاسی اسٹیبلشمنٹ کے مختلف طبقات کو مرکزی سیاسی نظام میں شامل کرنے کے لیے ادارہ جاتی میدان بن سکتے ہیں۔

قازقستان کی سینیٹ نے کئی برسوں تک ان میں سے بعض ذمہ داریوں کو انجام دیا۔

توکایف کی 2022ء کی اصلاحات نے پہلے ہی سینیٹ کی تشکیل کو براہِ راست تبدیل کر دیا تھا۔ صدر کی جانب سے مقرر کیے جانے والے سینیٹرز کی تعداد 15 سے کم کر کے 10 کر دی گئی، جبکہ سیاسی نمائندگی کے وسیع تر نظام میں بھی تبدیلیاں کی گئیں۔

اس نقطۂ نظر سے 2026ء کی اصلاحات کو کئی برس قبل شروع ہونے والے ایک عمل کے زیادہ بنیاد پرست تسلسل کے طور پر دیکھا جا سکتا ہے۔

سب سے پہلے موجودہ ادارہ جاتی فریم ورک کے اندر طاقت کی تقسیم کو تبدیل کیا گیا۔

اس کے بعد خود ادارہ جاتی فریم ورک کو تبدیل کر دیا گیا۔

2022ء قازقستان کی سیاسی اشرافیہ کے لیے ایک اہم موڑ تھا

اس تبدیلی کو سمجھنے کے لیے جنوری 2022ء کے واقعات کی طرف واپس جانا ضروری ہے۔

توکایف 2019ء میں نورسلطان نذر بایف کے نامزد جانشین کی حیثیت سے اقتدار میں آئے تھے۔ تاہم جنوری 2022ء کی بدامنی، جس میں 200 سے زائد افراد ہلاک ہوئے، نے توکایف اور ان کے پیشرو سے ورثے میں ملنے والے سیاسی نظام کے درمیان تعلق کو بنیادی طور پر تبدیل کر دیا۔

بعد ازاں توکایف نے ان واقعات کو سابق سیاسی اسٹیبلشمنٹ سے وابستہ عناصر کی جانب سے کی گئی بغاوت کی کوشش قرار دیا۔

اس کے بعد جو کچھ ہوا وہ محض نذر بایف کے علامتی سیاسی اثر و رسوخ میں کمی نہیں تھی۔ سابق دور سے وابستہ سیاسی، اقتصادی اور بیوروکریٹک نیٹ ورکس کو بتدریج طاقت کے مرکز سے دور کیا گیا۔

اس تبدیلی کا ایک نمایاں اظہار 2026ء میں سامنے آیا، جب امانات (Amanat)، جو طویل عرصے سے قازق سیاست کی غالب جماعت تھی، کو تحلیل کر کے عدالت (Adilet) میں ضم کر دیا گیا، جو ایک نئی سیاسی تشکیل ہے اور جس کی قیادت ایسی شخصیات کر رہی ہیں جو توکایف کے سیاسی حلقے سے قریبی طور پر وابستہ ہیں۔

رائٹرز نے 23 اگست کے انتخابات کا جائزہ لیتے ہوئے کہا کہ اس سے توکایف کو نذر بایف دور سے وابستہ سیاسی شخصیات کو مزید حاشیے پر دھکیلنے کا موقع مل سکتا ہے۔

لہٰذا قازقستان میں جو کچھ تبدیل ہو رہا ہے، وہ صرف آئین نہیں ہے۔

سیاسی مرکز میں موجود انسانی تشکیل بھی تبدیل ہو رہی ہے۔

ایک ایوانی پارلیمنٹ نئے اشرافیائی ڈھانچے کو مستحکم کرتی ہے

یہ وہ مقام ہے جہاں ایک ایوانی قورولتائی کی سیاسی اہمیت زیادہ واضح ہوتی ہے۔

پارلیمنٹ کے دو ایوان اشرافیہ کے گردش اور سیاسی شمولیت کے دو مختلف میدان بھی تشکیل دیتے ہیں۔

سینیٹرز، اراکینِ پارلیمنٹ، علاقائی نمائندگان، صدارتی طور پر مقرر کردہ ارکان، کمیٹی چیئرمینز اور ان کے گرد موجود بیوروکریٹک نیٹ ورکس ریاست کے اندر سیاسی اثر و رسوخ کے متعدد راستے پیدا کر سکتے ہیں۔

ایک ایوانی نظام ان پارلیمانی اشرافیہ کو ایک ہی ادارہ جاتی ڈھانچے میں یکجا کر دیتا ہے۔

نئے قورولتائی میں 145 ارکان شامل ہوں گے، جو جماعتی فہرستوں پر مبنی متناسب نمائندگی کے نظام کے ذریعے پانچ سالہ مدت کے لیے منتخب کیے جائیں گے۔

اس لیے یہ اصلاح صرف پارلیمانی اداروں کی تعداد کم کرنے سے کہیں زیادہ ہے۔

یہ ان راستوں کو بھی ازسرنو متعین کرتی ہے جن کے ذریعے سیاسی اشرافیہ قومی سیاسی نظام میں داخل ہوتی اور اس کے اندر گردش کرتی ہے۔

اسی وجہ سے اس اصلاح کو محض ادارہ جاتی اخراجات کم کرنے یا قانون سازی کو تیز کرنے کی کوشش قرار دینا اس کی وسیع تر سیاسی اہمیت کو نظرانداز کرنا ہوگا۔

زیادہ قابلِ قبول تشریح یہ ہے کہ توکایف کا دور نذر بایف کے عہد کے ادارہ جاتی اور اشرافیائی ورثے کو بتدریج ختم کر رہا ہے، جبکہ اسی دوران ایک نئے اور زیادہ پائیدار سیاسی نظام کو مستحکم کرنے کی کوشش کی جا رہی ہے۔

نائب صدر کا عہدہ کیوں اہم ہے؟

شاید سینیٹ کے خاتمے سے بھی زیادہ اہمیت نئے نائب صدر کے عہدے کا قیام رکھتا ہے۔

توکایف نے کہا کہ اس عہدے کا قیام طاقت کے نظام میں ’’حتمی وضاحت‘‘ پیدا کرے گا، جبکہ انہوں نے اس بات پر زور دیا کہ صدر کا منصب ریاستی نظام کا مرکزی ادارہ برقرار رہے گا۔

یہ خاص طور پر اہم ہے کیونکہ سیاسی جانشینی تاریخی طور پر قازقستان میں سب سے حساس سوالات میں سے ایک رہی ہے۔

نذر بایف سے توکایف تک اقتدار کی منتقلی بڑی حد تک ذاتی سیاسی انتظامات اور موجودہ اداروں کے امتزاج کے ذریعے منظم کی گئی تھی۔

نیا ڈھانچہ جانشینی کو زیادہ نمایاں اور زیادہ ادارہ جاتی بناتا ہے۔

نئے آئینی انتظام کے تحت صدر قورولتائی کی منظوری سے نائب صدر کا تقرر کرے گا۔ توقع ہے کہ پہلے نائب صدر کا تقرر نئی پارلیمنٹ کے افتتاح کے بعد دو ماہ کے اندر کیا جائے گا۔

لہٰذا اصلاحات کا تجزیہ تین باہم مربوط تبدیلیوں کے ذریعے کیا جانا چاہیے:

سینیٹ ختم کر دی گئی ہے۔

پارلیمانی اشرافیہ کو قورولتائی کے اندر یکجا کر دیا گیا ہے۔

دوسرے اعلیٰ ترین انتظامی عہدے کو نائب صدارت کے ذریعے ادارہ جاتی شکل دی گئی ہے۔

مجموعی طور پر یہ تبدیلیاں محض پارلیمانی تنظیمِ نو سے کہیں زیادہ ہیں۔ یہ سیاسی اختیار کے نظام کی وسیع تر ازسرنو تشکیل کی نمائندگی کرتی ہیں۔

قازقستان اب ایک مختلف خارجہ پالیسی کردار ہے

یہ داخلی سیاسی تبدیلی قازقستان کے بیرونی ماحول میں ہونے والی تبدیلیوں سے بھی گہرا تعلق رکھتی ہے۔

آج کا قازقستان 1990ء کی دہائی یا حتیٰ کہ 2000ء کی ابتدائی دہائی کا قازقستان نہیں ہے۔

ملک روس کے ساتھ دنیا کی سب سے طویل مسلسل زمینی سرحد رکھتا ہے، جبکہ اسی وقت یہ اپنی مغربی سرحد پر چین کے اہم ترین اقتصادی شراکت داروں میں شامل ہے۔ یہ یورپ کو تیل اور یورینیم فراہم کرنے والا ایک اہم ملک بھی ہے۔

مڈل کوریڈور کی بڑھتی ہوئی اہمیت نے چین اور یورپ کے درمیان قازقستان کی جغرافیائی و اقتصادی حیثیت کو مزید مضبوط کیا ہے۔

اہم معدنیات، یورینیم، ہائیڈروکاربنز، لاجسٹکس، ڈیجیٹل انفراسٹرکچر اور چین-یورپ تجارت، سب آستانہ کی تزویراتی اہمیت میں اضافہ کر رہے ہیں۔

نتیجتاً توکایف کی خارجہ پالیسی کا نظریہ قومی مفادات پر مرکوز متوازن اور عملی سفارت کاری سے تیزی سے وابستہ ہو گیا ہے۔

یہ قابلِ ذکر ہے کہ توکایف کی جنوری 2026ء کی قومی قورولتائی سے خطاب کے دوران آئینی اصلاحات اور خارجہ پالیسی کی ترجیحات کو ایک ہی وسیع تر سیاسی فریم ورک کے اندر زیرِ بحث لایا گیا۔

توکایف کا پیشہ ورانہ پس منظر بھی اہم ہے۔

وہ ایک کیریئر سفارت کار ہیں، جو وزیر خارجہ، وزیر اعظم اور اقوام متحدہ کے نظام کے اندر اعلیٰ عہدوں پر خدمات انجام دے چکے ہیں۔

لہٰذا ابھرنے والے ریاستی ڈھانچے کو قازقستان کے ریاستی اختیار کے بڑھتے ہوئے خارجہ پالیسی پر مبنی تصور سے مکمل طور پر الگ دیکھنا مشکل ہے۔

سیاسی اشرافیہ کی نوعیت بھی تبدیل ہو سکتی ہے

سب سے اہم سوالات میں سے ایک یہ ہے کہ آنے والی دہائی میں قازقستان کو کس نوعیت کی سیاسی اشرافیہ کی ضرورت ہوگی۔

پرانا نظام بڑی حد تک ان سیاسی، بیوروکریٹک اور اقتصادی اشرافیہ نے تشکیل دیا تھا جو آزادی کے ابتدائی عشروں کے دوران ابھری تھیں۔

اب ملک کی تزویراتی ضروریات تبدیل ہو رہی ہیں۔

توانائی سفارت کاری، اہم معدنیات، چین، یورپی یونین، روس اور ترک ریاستوں کے ساتھ تعلقات، مڈل کوریڈور، مصنوعی ذہانت، ڈیجیٹل معیشت، بین الاقوامی مالیات اور غیر ملکی سرمایہ کاری ریاستی پالیسی میں تیزی سے مرکزی حیثیت اختیار کر رہے ہیں۔

یہ تبدیلی فطری طور پر ایک مختلف حکمران طبقے کی ضرورت پیدا کرتی ہے۔

آنے والے برسوں میں قازقستان کی سیاسی اشرافیہ میں روایتی بیوروکریٹس کے ساتھ ساتھ سفارت کار، بین الاقوامی ماہرینِ اقتصادیات، ٹیکنالوجی کے شعبے کے اعلیٰ منتظمین، سرمایہ کاری کے ماہرین، عالمی سطح پر تعلیم یافتہ ٹیکنوکریٹس اور بین الاقوامی اداروں میں تجربہ رکھنے والے حکام بھی تیزی سے شامل ہو سکتے ہیں۔

لہٰذا اس اصلاحات کا ایک طویل مدتی نتیجہ ملک کی حکمران اشرافیہ کی نسلی اور پیشہ ورانہ تبدیلی بھی ہو سکتا ہے۔

نتیجہ: قازقستان ایک نئے دور کے لیے سیاسی کیڈر اور طاقت کے مراکز تشکیل دے رہا ہے

قازقستان کی ایک ایوانی پارلیمنٹ کی جانب منتقلی کو صرف قانون سازی کی کارکردگی کے حوالے سے بیان کرنا ناکافی ہے۔

ایسا کوئی نمایاں قانون سازی کا تعطل موجود نہیں تھا جسے ختم کرنے کی ضرورت ہو۔

زیادہ اہم تبدیلی سیاسی طاقت کی داخلی تنظیم سے متعلق ہے۔

2022ء کے واقعات کے بعد نذر بایف دور کی سیاسی میراث کو بتدریج کمزور کیا گیا۔ سابق حکمران جماعت کے ڈھانچے کو تبدیل کیا گیا۔ سینیٹ ختم کر دی گئی۔ قورولتائی قائم کیا گیا۔ نائب صدر کا عہدہ متعارف کرایا گیا۔ صدارتی نظام کی طاقت کی درجہ بندی کو ازسرنو متعین کیا گیا۔

رائٹرز نے بھی اسی طرح استدلال کیا ہے کہ 2026ء کے انتخابات توکایف کے سیاسی کنٹرول کو مضبوط کر سکتے ہیں جبکہ نذر بایف دور سے وابستہ شخصیات کے اثر و رسوخ کو مزید کم کر سکتے ہیں۔

یہ تمام تبدیلیاں ایسے وقت میں ہو رہی ہیں جب قازقستان کی بین الاقوامی اہمیت بڑھ رہی ہے۔

توانائی کا تحفظ، اہم معدنیات، چین-یورپ رابطہ، مڈل کوریڈور اور کثیر جہتی سفارت کاری بتدریج قازقستان کو ایک زیادہ اہم یوریشیائی کردار میں تبدیل کر رہے ہیں۔

لہٰذا آئینی تبدیلی کے وسیع تر مفہوم کو اس طرح بیان کیا جا سکتا ہے:

قازقستان صرف اپنی پارلیمنٹ تبدیل نہیں کر رہا بلکہ وہ اپنی بڑھتی ہوئی خارجہ پالیسی کی اہمیت اور توکایف کے بعد کے دور کے لیے موزوں ایک نئے سیاسی اشرافیائی ڈھانچے کی تشکیل کی کوشش کر رہا ہے۔

اب مرکزی سوال یہ نہیں رہا کہ قازقستان کو ایک پارلیمانی ایوان کی ضرورت ہے یا دو کی۔

زیادہ اہم سوال یہ ہے:

بڑھتے ہوئے خارجہ پالیسی کے وزن رکھنے والے قازقستان کو اپنی سیاسی اشرافیہ، اداروں اور طاقت کے نظام کو کس طرح ازسرنو تشکیل دینا چاہیے؟

قازقستان اس سوال کا جواب ایک وسیع پیمانے پر جاری ادارہ جاتی تبدیلی کے ذریعے دے رہا ہے۔

میرے تجزیے میں اس تنظیمِ نو کا وقت خاص طور پر اہم ہے۔ بین الاقوامی نظام زیادہ منقسم اور زیادہ مسابقتی ہوتا جا رہا ہے۔ روس-یوکرین جنگ، ایران، اسرائیل اور امریکہ کے درمیان بڑھتا ہوا تنازع، اور واشنگٹن اور بیجنگ کے درمیان شدت اختیار کرتی تزویراتی مسابقت، ان ریاستوں پر دباؤ بڑھا رہی ہے جو بڑے جغرافیائی سیاسی بلاکس کے سنگم پر واقع ہیں۔

قازقستان کے لیے، جو جغرافیائی اور اقتصادی طور پر روس، چین، یورپ اور وسیع تر مشرقِ وسطیٰ کے درمیان واقع ہے، ادارہ جاتی ابہام کی تزویراتی قیمت گزشتہ دہائیوں کے مقابلے میں زیادہ ہے۔

ان حالات میں اشرافیہ کی سیاسی گردش پر نظرثانی، جانشینی کے طریقۂ کار کو واضح کرنا اور سیاسی اختیار کے نظام کو مستحکم کرنا ایک ایسے اقدام کے طور پر سمجھا جا سکتا ہے جس کا مقصد بڑھتے ہوئے غیر یقینی بیرونی ماحول سے نمٹنے کے لیے ریاست کی صلاحیت کو مضبوط بنانا ہے۔

تاہم، اس ماڈل کی کامیابی بالآخر اس بات پر منحصر ہوگی کہ آیا ادارہ جاتی استحکام صرف زیادہ سیاسی ہم آہنگی پیدا کرتا ہے یا اس کے ساتھ زیادہ قابل، بین الاقوامی معاملات کی بہتر سمجھ رکھنے والی اور جواب دہ سیاسی اشرافیہ بھی وجود میں آتی ہے۔

اگر ایسا ہوتا ہے تو قازقستان کی آئینی تبدیلی محض اپنے لیے طاقت کو مرکوز کرنے کے بجائے ایک ایسے جغرافیائی سیاسی ماحول کے مطابق ریاست کو ڈھالنے کے عمل کے طور پر ثابت ہو سکتی ہے جہاں تزویراتی لچک، ادارہ جاتی تسلسل اور اشرافیہ کی اہلیت کی اہمیت مسلسل بڑھ رہی ہے۔